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关于印发全省档案工作暨表彰先进会议文件的通知

作者:蔡剑飞 浏览次数:14067 发布时间:2017-01-18 09:22:55

琼档字20174号 

 

各市县档案局(馆)、省直单位:

     全省档案工作暨表彰先进会议于2017年1月12日在海口召开。现将省委常委、省政府常务副省长毛超峰的批示和《在全省档案工作暨表彰先进会议上的讲话》印发给你们,请结合实际遵照执行。

 

 

                                                                                                海南省档案局

                                                                                                        2017年1月16日

 

在全省档案工作暨表彰先进会议上的讲话 

同志们:

今天我们在这里召开全省档案工作暨表彰先进会议此次会议是经省政府批准召开的。这次会议的主要任务是表彰2012—2015年度全省档案工作先进集体和个人,传达贯彻全国档案局(馆)长会议精神,总结和回顾2016年全省档案工作,部署2017年全省档案工作任务。下面我讲三个问题。

一、向全省档案工作先进集体和个人学习

经省人力资源与社会保障厅同意,我们举行全省档案系统4年一度的表彰先进活动,对三亚市人民检察院34个先进集体和邓东60名先进工作者进行表彰,这对加强档案干部队伍建设、推动档案事业更好更快发展具有重要意义。

2012年以来,特别是党的十八大以来,全档案工作者认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化改革,依法履职,奋发进取,扎实工作,为推进档案事业科学发展作出了积极贡献,涌现出一大批先进集体和先进工作者,今天受到表彰的就是其中的典型代表。他们的先进事迹,充分体现了新时期我省档案工作者顽强拼搏、扎实进取、无私奉献的精神,一丝不苟、兢兢业业、求真务实的作风,为党管档、为国守史、为民服务的责任意识,集中展示了全省档案队伍的良好精神风貌。

各级档案部门要认真开展学习先进的活动,通过先进典型的示范、辐射和引导作用,全面掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮,进一步形成弘扬正气、振奋精神、积极向上的良好氛围,激发广大档案工作者爱岗敬业、与时俱进、开拓创新,把学习活动转化为提高素质、推动工作的强大动力和实际行动不断推动档案事业又好又快发展,为全面建成小康社会作出应有的贡献。希望受到表彰的先进集体和先进工作者珍惜荣誉,谦虚谨慎,戒骄戒躁,再接再厉,进一步发挥先进典型的表率作用,为我省档案事业持续健康发展作出新的更大贡献。

二、2016年全省档案工作回顾

2016年,全省档案工作者紧紧围绕“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,聚焦“服务中心、建设队伍”两个核心任务,全面推进档案资源、利用和安全三大体系建设亮点突出,实现全省档案事业“十三五”发展的良好开端。

(一)“两学一做”学习教育初见成效

全省档案系统以高度的政治责任感,认真贯彻中央十八届六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规,把党的思想政治建设抓在日常、严在经常,把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员,高标准、高质量地开展“两学一做”学习教育。其中省档案局开展党章、党规系列讲话集中学习共12次,组织专题学习交流会3次,主题教育实践活动1次,组织开展“两学一做”知识测试竞赛活动3次(馆)党组书记、局(馆)长董君为单位全体党员做了题为“理想信念行动——从《共产党宣言》到《中国共产党党章》”专题党课。

全省各市县档案局(馆)也按要求开展了学习教育活动。

通过学习,全省档案系统工作人员坚定了紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓进取,攻坚克难,大力推动档案事业良性健康发展的决心和信心。在档案馆搬迁、征集档案、指导基层建档、驻村精准扶贫等工作中,党员干部能够冲锋在前,做到守土有责、守土负责、守土尽责,较好地完成了各级领导交办的各项工作任务。尤其是在抗击强台风“嘉丽莎”过程中,全体档案工作者众志成城、坚守岗位,守护档案安全。省档案局(馆)领导带头值班,和同志们一起防风防雨,确保了档案大楼安全;档案保管条件较差的三亚市档案馆和万宁市档案馆党员领导干部24小时轮流值班、巡查,及时排险,没有出现库房进水、档案受浸泡等安全事故;定安、昌江、保亭等市县档案馆也安排党员领导干部或值班坚守,或深入基层,确保档案和人员安全。

(二)档案为中心工作提供精准服务的能力显著提升

一是为农垦改革提供精准服务。农垦总局档案馆会同总局办公室印发了《关于做好农垦总局撤销文件材料收集整理和移交工作的通知》,要求总局各机关部门在规定时间内将各类应归档文件材料完整收集并向档案馆移交。截止2016年底,共接收了总局19个处室移交的文件材料4086件;接收审计、纪检等专业档案142箱;接收撤销单位印章45枚。确保了过渡期各项档案工作正常开展。根据农垦改制安排,农垦档案馆整体划归省档案局(馆)。

在农垦土地清理工作中,档案部门提供了土地划拨、土地承包合同等原始文件材料,在规范农垦土地使用方面起到了积极作用。提供了近2500份文件材料,解决了农垦医疗卫生属地管理改革中出现的机构编制、人员安置、经费核算等问题。

二是为扶贫开发提供精准服务。省档案局会同省扶贫办联合转发《关于做好精准扶贫档案工作的意见》和《精准扶贫档案管理办法》,并深入指导市县扶贫档案整理归档工作。海口市档案局深入所辖四区健全扶贫建档立卡有关工作,此项工作已通过省级验收。陵水县档案局配合县扶贫办,以“整村推进”扶贫项目中的文罗镇五星村委会151户扶贫户、群英乡芬坡村委会282户扶贫户为试点,以“一户一件”,“三级建档”规范整理精准扶贫档案。万宁市档案局与市扶贫办联合下发了《关于做好扶贫开发档案工作的实施意见》,将精准扶贫档案工作纳入精准扶贫整体工作同步部署、同步实施。同时制定了《万宁市精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》,已完成14189户贫困户和30个贫困村建档立册,做到了一户一档,并将相关数据按时录入精准扶贫电子信息系统。东方市档案局协助市扶贫办做好扶贫农户档案整理工作。

三是为农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作提供精准服务。我们在陵水县召开现场交流会,为我省农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的全面开展稳步推进打下良好的基础。全年为海口市、东方市讲授农村土地承包经营权确权登记颁证档案的收集、整理及安全保管等知识,深入海口、昌江、东方等市县指导确权登记颁证档案工作。

各市县档案局也配合当地相关部门做了大量实际工作:海口市召开了工作推进会;保亭县已基本完成此项工作,建立农户土地承包经营权确权登记档案18576卷;琼海市完成试点镇石壁镇的档案整理归档基本完成,档案质量达到规范要求;白沙县已完成工作总量的86%;万宁市两个试点镇已完成4899户确权颁证工作及农户档案工作。

四是为南海维权提供精准服务。我们2015年起着手编辑内部资料《近代以来中国南海诸岛稀见档案资料文献汇编》,经过国家和省相关部门审读,获准内部出版此《汇编》,目前书稿已交印。该《汇编》近300万字,其中辑录的文件材料包括民国政府开发西沙岛的意见、管理西沙岛计划书、管理东沙海岛意见书、法国有关西沙群岛问题的部分档案、南海诸岛剪报等,能够较为真实、系统地反映我国近代来对南海诸岛的主权行使状况,可为南海维权提供佐证。

五是为宣传海南历史文化提供精准服务。省档案馆新馆建成后爱国主义教育功能强化,宣传教育能力大幅提升,成功举办《走进海南》大型档案资料图片展,全方位、立体化展示海南古今变迁,自开展以来共接待参观者1200多人,广受好评。

省档案局编辑出版的《海南英才——港澳篇》一书,辑录了86位港澳海南乡亲的创业史及浓浓的眷乡之情,图文并茂,记载了琼籍港澳英才不凡的创业历史,起到了传承爱国、爱岛和爱乡情的积极作用。

文昌市档案馆、琼中县档案馆均以新建成的档案馆为载体,筹划专题展览,展示当地历史文化。

六是为海口“双创”提供精准服务。海口市档案局组织进行多次“双创”资料收集整理归档业务培训,联合“双创”指挥部召开“双创”资料收集归档工作推进会,全年共整理出“双创”档案资料6267盒,照片档案3500张,影像档案36盒,荣誉档案356件。配合市信息技术中心开发了档案数字化管理软件,对所有创卫资料进行数字化处理。

(三)档案馆舍建设有序推进

总投资逾1亿元,总建筑面积16319.8㎡的海南省档案馆新馆于2016年1月竣工,6月正式对外开放。已建成投入使用的省档案馆新馆,内部结构及功能齐全,档案库房、特藏库、查阅利用大厅设备设施配置齐全、到位,信息化、智能化水准较高,建设标准目前处全国省级档案馆中上水平。在档案搬迁过程中,省档案局全体干部职工同武警战士紧密协作,众志成城,于2016年1月16-17日完成了30车、5000箱、15万卷册档案资料的搬迁工作,没有出现档案损伤、丢失情况。建成投入使用的省档案馆切实承担起档案提供利用服务中心职能,全年接待利用者1699人次,调卷17500卷件次(其中数字化扫描调卷1000卷),为省政府提供党和国家领导人视察海南的照片档案369张  

海南省电子文件备份中心(省重要档案特藏库)开工建设,项目土方工程已全部完成,正在进行四层主体结构建设。预计2017年2月份封顶,6月份竣工。

除省档案馆外,琼中县档案新馆完成档案保管设备及办公家具的采购,档案全部迁入新馆,正式对外开放;万宁市、乐东县、澄迈县档案馆主体工程基本完工,且实际建筑面积均高于原先规划面积。

至今,全省仅有海口市、三亚市、儋州市、屯昌县仍未开工建设新的综合档案馆,但4座档案馆的建设工作也在加紧推进中:海口市将新馆建设项目列为书记督办事项,市发改委已经同意新馆立项;儋州市已将新馆建设项目纳入当地文化中心的建设规划;屯昌县已落实档案馆建设用地,可研报告和环评报告的评估已经完成,目前正在进行设计图和初步概算的评审工作。

(四)档案信息化建设全面提速

一是总体规划引领档案信息化新高度。省档案局组织编制了“海南省数字档案馆总体设计方案”和“海南省档案信息化‘十三五’规划”。致力构建“一级架构 、二级部署、三级应用、四网并行”的“政务云+档案”应用模式的区域性数字档案馆。以数字档案馆建设为龙头,加快推进全省数字档案资源建设,加强档案信息资源的共建共享和网络化服务,努力提高数字档案资源保存和利用的科学化、合理化水平。

海南师范大学将该校档案馆提出的“数字档案馆建设方案”列入学校“十三五”发展规划。

二是数字档案资源建设取得新成绩。馆藏档案数字化方面,2016年各级综合档案馆继续大力推进馆藏档案数字化工作,省档案馆以及保亭、五指山、琼海、儋州、东方、澄迈、白沙、陵水、昌江、屯昌、海口等市县档案馆全年完成馆藏档案数字化超过500万画幅。海南师范大学和海南大学两家档案馆分别完成档案数字化50万和30万画幅。省委组织部、省地震局等省直机关各单位也陆续开展室藏档案数字化工作。

电子档案接收方面,2016年省档案馆陆续接收了省编办、省审计厅、省考试局省林业厅、省社保局、省委党史研究室(省地方志)、省科技厅、省日报集团等8家省直机关单位4万件的文书类非涉密电子档案。

三是档案管理系统建设取得新成果。积极推广“海南省档案信息资源共享利用平台”的应用实现省市(县)两级国家综合档案馆通过党政外网实现互联互通,突破一馆一地的地域局限性,开展“异地查档、跨馆服务”业务;积极推进“政府网站信息归档管理系统”和“重大建设项目电子档案管理系统”的建设;改进“电子公文归档管理系统”,增加了音像档案和专业档案管理等模块,实现多门类的电子档案管理,同时加大“电子公文归档管理系统”的推广应用,目前已有超过70家省直单位使用该系统。

各市县档案局陆续开展“电子文件管理中心”建设,定安县档案局“电子文件管理中心”项目通过初验,儋州市、文昌市档案局也在加紧建设当地的“电子文件管理中心”。  

省交通运输厅、省工商管理局、海南海事局三家单位积极建设数字档案室。

(五)档案基础业务工作逐步加强

一是规范文件的归档、整理工作。我们依据新修订的《归档文件整理规则》(DA/T22-2015),印发了《关于执行〈归档文件整理规则〉中需要明确的几个问题的通知》,在保持工作标准具有延续性的前提下,进一步统一和规范文书档案的整理。五指山、白沙等市县为此举办专门培训,进行宣贯。

我们还加强对建设项目档案工作的指导,2016年对华信洋浦石油储备基地项目(一期)工程等8个重点项目进行了登记备案;指导了海南省洋浦港油品码头及配套储运设施工程等20余个项目建档及归档整理工作;指导海南产权交易所有限公司等省属企业做好各门类档案的整理归档工作。

二是强化依法督导工作。我们对全省19个市县和洋浦经济开发区管委会的档案工作进行了全面检查。通过检查,规范市县和洋浦经济开发区管委会各项档案业务规范化、标准化建设。

陵水县档案局组织对全县50个机关和乡镇档案进行了检查,并将检查结果上报县委、县政府,县委麦正华书记在通报上做了批示;海口市、澄迈县落实好“双随机一公开”抽查机制,全年随机抽检60余个单位,发现问题立即整改;定安县档案局对全县110个乡镇、机关事业单位进行档案检查评估,促进立档单位档案管理逐步走向规范化、标准化。    

持续不断地依法督导,促进了基础档案工作:省直机关中,有95%的单位完成了年度归档任务。海口市年度归档率97%;三亚市立档单位全部完成年度归档、整理任务;琼海市有90%以上单位完成了年度立档任务;澄迈县指导部分县级机关单位完成15000余件文件材料的归档工作;定安县对124个行政村档案进行归档指导,整理归档402盒东方市接收档案 627卷,25633件进馆;白沙县接收各单位档案410卷( 5922件)进馆;琼中县接收1806卷档案进馆2016年,各级立档单位档案归档整理质量有所提高,全省各级综合档案馆接收进馆档案数量有明显增长。

三是坚持海南特色档案征集工作。通过不断征集、采集,馆藏档案得到了进一步的丰富、完善。我们先后征集到开国中将卢胜的勋章5枚及一批实物档案;孙中山先生对联“道因时以立,事惟公乃成”一副;《更路薄》复印件2本(册);《海南省张氏有文公族谱》一套;《海南岛民族志》6册;五集人文纪录片《海南“丝路”正扬帆》(高清无损版);海南非物质文化遗产旅游微纪录片《发现海南》;我省荣获首届“全国文明家庭”5户人家的照片档案等。采集到省“两会”、“三月三”、长征火箭发射、冬交会、欢乐节、海南首届世界休闲旅游博览会等重大活动的照片600余张。

海口市档案馆征集到一批有关海南解放的资料,包括军功通知书、烈士证明书等;文昌市档案馆将海外侨胞赠送市委市政府的一批珍贵档案征集进馆;澄迈县档案馆征集到革命历史人物王特谦、李独清珍贵档案照片40多张;乐东县档案馆征集到黎族剪纸、黎族织锦、土木书画作品等特色档案65件;定安县档案馆征集母瑞山革命烈士档案,走访37位烈士故居收集到人物生平史以及实物档案若干。

(六)档案宣传工作力度进一步加大

一是通过主流媒体,大力宣传档案工作。《海南日报》“海南周刊”为我们开辟了特色栏目——档案故事专栏,相继刊登了《开国大将张云逸数百件档案资料落户省档案馆<将军档案中的家国情怀>》、《开国大将张云逸:骁勇沙场心系故土》、《开国中将卢胜:能征善战重情义》、《孙中山手写对联“落户”省档案馆》等。围绕长征胜利80周年,与《海南日报》、《南国都市报》联合推出系列报道,先后刊载《重走长征路 他们再次认识父亲》,《长征中的海南将军:以“胜”之名勇斗顽敌》等文章。

琼海通讯以“更好地传承历史—记全国档案系统先进集体琼海市档案局(馆)”为题宣传报道几年来琼海市档案局(馆)开展档案工作的情况,市电视台播放档案工作动态宣传新闻2次,市新闻中心刊载档案工作动态2篇屯昌县档案局局长带领干部参加由县纪委、县广播电视台等单位联合主办的《政风行风热线》访谈节目。

二是以“6·9国际档案日”为平台,大力宣传档案工作。我们举办了“开国中将卢胜勋章档案捐赠暨海南省档案馆新馆开馆仪式”,省政府秘书长陆志远出席仪式。

全省各市县档案局、部门(专业)档案馆、各级单位档案室也开展了丰富多彩的宣传活动。琼海市分管档案工作的市领导参加了市档案局在市工人文化宫前举行的档案宣传活动万宁市档案局与市人民检察院及市农业发展银行携手主办“档案与民生”主题宣传活动东方市档案局通过东方电视台等新闻媒体播放档案法律法规以及档案基本知识五指山市档案局向市区中小学校赠送《中国的世界记忆遗产》宣传册;屯昌县档案局开展档案进乡镇、进机关活动,并联合县委宣传部在微信平台“微屯昌”公众号上发布“国际档案日”活动信息

海航集团开展海航档案主题展览、海航集团档案馆和展览馆开放、海航历史档案征集、优秀档案利用案例评选、利用新媒体普及档案意识等系列活动省委组织部、省委党校、省公安厅、省机关事务管理局、人民银行海口中心支行、农行海南省分行、海南大学、海南工商职业学院、海南科技职业学院、海南外国语职业学院等也开展了形式多样的宣传活动。    

总的来说,在过去的一年中,全省各级档案部门能够围绕“稳基础、提素质、抓资源、强作用、务大局”十五字工作方针,扎实推进各项工作,取得了积极成果。但是我们也要清醒地意识到,基层档案工作薄弱、档案部门主动服务意识不强、档案利用效果不明显、档案保管保护手段不科学等问题依然并将长期存在。

三、2017年全省档案工作任务

2017年全省各级档案部门要以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,深入贯彻落实中办国办《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的意见》和省两办《关于加强和改进全省档案工作的实施意见》以及“十三五”规划,增强“四个意识”,把讲政治摆在更加突出的位置;服从服务大局,全面提升档案服务能力;抢抓政策机遇,继续大力加强档案馆库建设;加快转型升级,推进档案信息化成果共享;规范业务工作,建立健全档案馆(室)业务考核机制;确保档案安全,坚持不懈地抓好档案安全工作;筑牢事业根基,着力打造高素质的档案干部队伍。2017年我们要着重抓好以下几项工作。

(一)抓党建,带动全省档案事业健康发展

全省各级档案部门要把十八届六中全会精神贯穿于档案工作的各个环节,着力提高档案部门党的建设工作水平。牢固树立抓好党建是本职工作,第一要务,抓不好是不称职、不抓是失职的意识,全面落实从严治党责任。

一是要带头落实全面从严治党责任制。各级档案部门局(馆)长、党组书记要做到亲自主持分解党建任务,亲自研究部署党建工作,亲自解决党建重点问题,亲自听取党建工作汇报,亲自带头检查考核党建工作。强化廉政教育和廉政风险防控机制建设,严格落实“一岗双责”,班子其党组成员要主动抓好分管范围党风廉政建设各项工作,要做到“两个必须”,即:分管范围的党风廉政建设工作必须亲自部署、亲自过问;责任范围内发生的问题,必须亲自解决,切实承担起监督监管责任。

二是要牢牢抓住思想教育这个根本。各级档案部门要下大力气抓好党员学习教育,坚持用马克思主义理论武装头脑,用习近平总书记系列讲话武装头脑,用十八届六中全会精神武装头脑,不断提高党员思想理论水平。要将理论学习常态化,需要什么学习什么,缺什么补什么,着重原原本本学习习总书记的系列重要讲话、党章党规。要注重学做结合,争做“四讲四有”党员,不断促进档案干部世界观、人生观、价值观的改造,加强党性锤炼,提高党性修养,增强“四个意识”,坚定共产主义理想信念,努力打造一支政治可靠、纪律严明、密切联系群众、团结战斗的档案干部队伍。

三是要持之以恒推进党风廉政建设。要特别重视基层党组织建设,激发基层党组织和党员的内生动力,选好配强基层组织负责人,严格基层党组织生活,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等组织生活制度,使每个党员都在党的组织生活中增强党性修养、接受教育监督,培养出良好的工作和生活作风,进一步打造更加风清气正的政治生态。

(二)抓馆舍建设,为全省档案事业发展搭建全新舞台

省档案局要继续对接国家档案局、省发改委,积极争取“十三五”时期中央建馆补助资金,推动中西部地区县级综合档案馆建设任务尽快完成。

2017年全省范围内要完成海南省电子文件备份中心主体建设,并着手进行档案设施设备购置;万宁、澄迈、乐东新档案馆要完成内部装修及设备采购,力争正式投入使用;儋州、屯昌要争取开工建设新档案馆;海口、三亚要落实新档案馆建址。准备动工的档案馆,业主单位一定要做到前端控制、全程参与,确保严格按照国家有关标准和规范进行设计和施工。

(三)抓资源建设,不断丰富完善馆藏

档案及其所记录的内容,是档案部门的核心资源,馆藏档案数量,内容丰富程度,直接影响着档案部门话语权的大小。因此,各级档案馆(室)要加强档案收集、接收工作,夯实档案的基础。

一是要做好依法接收工作。已经建设新档案馆的市县综合档案馆,要充分利用新馆的空间和保管条件优势,根据本馆所制定的接收进馆范围,将存于立档单位,到期应收而未收的档案全部接收进要做到:进馆的档案符合质量标准。为此省档案局将制订《海南省档案馆文件级档案接收质量检查办法》,规定向省档案馆移交档案的单位,其进馆档案都要接受海南省档案馆组织的档案质量检查,检查合格方可接收进馆。各市县综合档案馆可结合当地实际参照执行。进馆的档案门类尽可能齐全。党政机关产生的文书档案依然是接收重点,同时要不断提高民生档案、科技档案、音像档案、荣誉档案等在馆藏中的比例。

二是要做好特色档案的征集。各级综合档案馆要继续在征集海南本土档案上做文章,尤其是要想方设法征集散存民间的海南革命历史档案,征集内容可以是文件、图书资料,也可以是照片、录音录像、实物。其它如少数民族、南海诸岛、华侨、海南名人、非遗等地方特色档案,也需要档案工作人员深入基层,调查线索,展开征集,丰富馆藏

各级机关及企、事业单位档案部门要注重收集与本单位发展息息相关的档案、资料、图书、实物、照片、像,以期完整展现本单位全貌,全面体现本行业本单位特点。

(四)抓服务利用,变“死”档案为“活”档案

档案部门要通过合理开放、开发档案,借助现代化服务手段,充分激发档案工作活力,有效发挥档案资政育人、惠及民生的作用。

一是做好档案提供利用服务。各级国家综合档案馆要以《各级国家档案馆开放档案办法》、《各级国家档案馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》,对经济、科技、教育、文化和民生方面的档案进行鉴定和开放,要按照国家档案局要求,加大民生档案的开放利用工作力度,加快推进档案公共服务标准化和均等化进程。

在此基础上各级档案部门要完善档案利用接待制度,改善服务条件,要充分发挥互联网的作用,通过档案门户网站发布档案信息,利用全省档案目录数据库共享馆藏信息,使利用者能够更加快捷、方便地查找到所需档案。

二是加大档案内容开发力度。做好国家重点档案的开发工作,推出体现馆藏档案特色的成果,如“日占时期海南铁矿档案”、“海南慰安妇档案”等;要完成《近代以来南海诸岛稀见档案资料文献汇编》的出版工作;要围绕经济建设这一中心工作,依托馆(室)藏档案、资料,编写与精准扶贫、国企改革、知识产权保护等中心工作相关的参考性材料,为各级领导提供决策依据;要对馆藏历史档案进行内容挖掘,讲述档案中的故事,并通过新闻媒体、互联网、电视、手机客户端进行传播,让档案时尚起来。

三是发挥好档案馆爱国主义教育基地作用。省、市县综合档案馆要充分发挥档案馆空间和区位优势,通过大屏宣传、举办展览等活动,壮大档案宣传声势。2017年,全省各级综合馆要围绕纪念中国共产党成立96周年、海南解放67周年、七七事变80周年、中国人民解放军建军90周年、纪念香港回归祖国20周年等重大事件开展相关主题档案宣传展览。要结合“两学一做”学习教育,依托馆藏资源开展相关党性教育主题展。高校档案馆要继续做好校史馆的运维工作,及时进行内容更新。

(五)抓依法督导,促进档案管理规范化建设

通过近几年的执法检查,我们发现全省各类档案馆、室基础工作参差不齐,有些馆(室)存在的问题依然突出。2017年,各级档案行政管理部门要将档案管理规范化建设抓紧、抓好,要在日常指导和定期检查考核中,凸显《中华人民共和国档案法》、《海南省档案管理办法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》的震慑力和约束力。

一是要加强执法检查。档案行政管理部门执法行为要趋于常态化,省档案局将于2017年在全省范围内推行“双随机”检查制度,制订执法检查事项清单,建立省级执法检查人员名录库,借此切实增强立档单位依法开展档案管理工作的主动性和自觉性。我们还将于2017年开展市县档案安全执法检查,各市县档案局和各单位也要开展档案安全工作自查和检查,发现隐患及时整改。同时组织对各省级立档单位开展一次立档质量检查,对立档质量高的单位,给予通报表彰;对不按规定收集、整理档案的单位,将进行专项督查并予以通报,并根据《中华人民共和国档案法》及《海南省档案管理办法》予以查处。

二是要加强指导和培训力度。各级档案行政管理部门要依法督导基层规范建档,做到文书档案、基建档案、会计档案、音像档案、荣誉档案、电子档案等的收集、整理指导全覆盖。2017年我们联合省发改委、国资委对省属企业档案工作进行专项检查,联合交通厅、水务厅等单位对重点建设项目进行检查指导;举办《企业文件材料归档范围和保管期限规定》培训班,召开《金融企业业务档案管理规定》、《归档文件整理规则》、《建设项目档案监督指导工作指南》宣贯会;组织进行“音像档案管理系统(模块)”的推广使用培训。

市县档案局要抓好村级建档工作,各市县档案局要加强指导,规范村一级档案基础业务工作,争取早日建立完备的市(县)、乡(镇)、村三级档案工作网络。在指导农村档案按规定做好档案基础工作的同时,要在农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作、精准扶贫建档两方面有所侧重。

三是要完善考核机制。2017年,我们强化《海南省档案工作目标管理考评办法》和《海南省市县档案局(馆)工作考核标准》两个档案工作考核标准的执行,开展县级综合档案馆业务工作考核。通过考核,建立起一套科学的考核机制,督促基层立档单位自觉做好业务工作。各市县、各部门也要按照统一的标准与要求组织开展本地区、本系统的档案业务考核,层层传导压力,把档案业务工作做实、做细。

(六)抓档案信息化建设,提高档案管理现代化水平

“海南省数字档案馆总体设计方案”和“海南省档案信息化‘十三五’规划”将于2017年正式印发,将对电子档案管理、数字档案馆(室)建设提出具体任务和要求。各级档案部门要围绕海南省数字档案馆建设,全面加快档案信息化建设水平。

一是制订标准、规范。2017年省档案局要进一步完善《海南省数字档案馆总体建设方案》,颁布《海南省网站类电子档案归档管理规范》、《海南省网站类电子档案封装规范》、《海南省网站类电子档案元数据标准》和《海南省网站类电子档案长期保存规范》,并着手制订《电子档案数据交换接口标准》、《海南省档案目录著录规则》、《海南省纸质档案数字化成果验收管理办法》、《海南省重大建设项目档案管理暂行办法》等标准、规范,以保障数字档案馆的建设、维护和正常运行。

二是推进数字档案资源建设要按照国家档案局要求,做好存量数字化和增量电子化。存量数字化方面,各级综合档案馆要在保证质量的前提下加快馆藏档案数字化进度,一定要在2020年前完成馆藏全部档案的数字化工作。各省直立档单位要按照《关于开展电子档案移交与接收工作的通知》(琼档字[2014]64号)和《海南省纸质档案数字化技术规范(试行)》的要求,尽快将本单位2010年后形成的文书类电子档案移交至省档案馆;尚未完成2010年前档案数字化处理工作的单位要加快进度,省档案馆从2017年起将同时接收纸质档案和档案全文数据,缺一不可。各市县档案行政管理部门,要切实承担起行政督导责任,督促各立档单位尽快完成室存档案数字化工作。

增量电子化方面,各级档案行政管理部门要在日常指导工作中强调电子档案的重要性,电子档案和纸质档案同时形成,同步管理。省档案局要在省直立档单位继续推广“电子文件归档管理系统”,市县档案局也要加大本地区“电子文件管理中心”的研发和推广力度,积极开展电子档案的接收工作,以便于各立档单位进行日常的电子文件管理工作,做好新增数字化档案的积累和数据移交前准备工作。

三是做好基础设施建设。为积极推进我省数字档案馆的“集中式+分散式”部署方式,各档案馆要将基础设施列入建设计划,完善本馆的网络建设,逐步建成“局域网”、“电子政务外网”和“电子政务内网”三网物理隔离的网段设施建设。

(七)抓安全建设,确保档案绝对安全    

确保档案安全保密是档案工作的底线。无论是档案馆还是档案室的工作人员,必须站在对党和国家负责,对人民和历史负责的高度,切实保管好档案。

一是建立内控机制。各级档案部门要贯彻国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》,通过制度建设,明确安全责任,建立档案安全体系,完善安全管理措施,有效防范各种安全风险,通过人防、物防、技防等措施方法,确保档案在收、管、存、用各个环节的安全。

二是确保档案实体安全。确保档案实体安全的核心是防止突发性灾难或人为因素对档案实体的破坏。因此,要有针对性地加强档案基础设施建设,配备先进实用的安全管理设备,使档案始终处于安全、可控、有利的环境中。

三是注意档案信息安全。档案信息化项目建设大大提升了档案管理效率,同时档案信息问题也必须要高度重视为确保数字档案资源“收得进、管得住、交得出、用得好”各级档案部门要定期开展档案信息安全工作检查,做好信息系统的安全等级保护检查,发现问题及时整改、解决。各级综合档案馆在馆藏档案数字化工作中,一定要好监管工作,确保数据安全,严格按照相关标准规定做好档案数字资源的备份和安全保障工作。要继续推进档案异地备份,防范环境、自然等不可控因素造成的数据丢失风险。

(八)抓队伍建设,努力提升档案从业人员素质

2017年,各级档案部门要继续在档案干部队伍建设方面下功夫,在办好新进档案工作人员档案工作岗位培训的同时,提升档案培训的层次和针对性。一是加强档案干部培训。积极争取国家档案局支持,举办一期“市县档案局(馆)长业务培训班”,让市县局(馆)长有机会接受先进的档案事业发展理念,更好规划本地区档案事业发展。择优选择基层档案部门领导干部,参加国家档案局在中央党校和上海浦东干部学员举办的档案领导干部培训班。

二是加强专业人才培养。省档案局计划在2017年下半年组织一期档案保护技术培训班,理论与实际操作相结合,培养一批档案抢救和保护专业人才,在全省范围内逐步恢复传统档案抢救修复工作。我们还将继续选送专业人才,参加国家档案局组织的保护修复、档案信息开发研究、重大建设项目档案管理等各类专业培训,为全省档案事业发展储备一批专门人才。

同志们,新春伊始,万象更新。在新的一年中,在深化改革的重要时期,全省档案工作者要围绕大局,实干攻坚,以扎扎实实的工作成效为推进改革服好务,为促进海南国际旅游岛建设,助推全省经济社会健康发展,实现海南绿色崛起作出积极贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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